Признание недействующими нормативно-правовых актов в части

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования Покровский район Орловской области о признании недействующими нормативно-правовых актов в части. В обоснование иска указывал, что доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Покровском районном Совете народных депутатов Орловской области на постоянной профессиональной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты депутатам, работающим на непостоянной профессиональной основе, не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка. Полагает, что представительный орган местного самоуправления Покровского района превысил предоставленные ему полномочия в части установления гарантий депутатской деятельности, что приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств и тем самым нарушению прав и интересов муниципального образования – Покровский район Орловской области.

В судебном заседании прокурор Покровского района Корчагин Д.Ю. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица Покровского районного Совета народных депутатов Горохов В.С. требования прокурора на признал, суду пояснил, что решение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» принято по аналогии с указанным законом Орловской области, согласно которому депутаты областного Совета народных депутатов имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). в части установленного положениями нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий ухудшит материальное положение тех лиц, которым эта доплата уже назначена, что противоречит требованиям ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации Покровского района Орловской области Казаков Н.М. не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит  заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд нашел неосновательными доводы представителя Покровского районного Совета народных депутатов о том, депутаты Покровского районного Совета народных депутатов, избиравшиеся депутатами три и более созывов, работавшие на не постоянной основе, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, по аналогии с депутатами областного Совета также имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В данном случае отношения по поводу дополнительного материального обеспечении депутатов районного Совета народных депутатов регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Орловской области от 4 июля 2013 г. № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области». Уставом Покровского района Орловской области. Следовательно, аналогия закона к данным правоотношениям не применима.

Принимая во внимание, что Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» не соответствовало требованиям законодательства уже в момент принятия, суд считает, что признание его недействующим не может повлечь ухудшения материального положения лиц, уже получающих такую доплату (надбавку), в смысле, выраженном в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Не может служить безусловным подтверждением законности оспариваемых нормативных актов и то обстоятельство, что на принятое Покровским районным Советом народных депутатов решение от 3 августа 2011 г. № 6/9-РС «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» прокурором Покровского района было дано положительное заключение и в нем не выявлено фактов коррупциогенности. 

Ссылка представителя районного Совета народных депутатов на ст. 57 Конституции Российской Федерации также является неосновательной, так как данная норма касается законно установленных налогов и сборов и не имеет отношения к существу рассматриваемого дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд удовлетворил заявление прокурора и признал п. 1.1, п. 2.1 Положения о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области, утвержденного решением Покровского районного Совета народных депутатов от 33 августа 2011 г. № 6/9-РС (с дополнениями и изменениями от 26 декабря 2011 г.) и п. 1 решения Покровского районного Совета народных депутатов от 4 июля 2014 г. № 26/8-РС «О приостановлении действия решений Покровского районного Совета народных депутатов № 6/9-РС от 3 августа 2011 года «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» и № 10/8-РС от 26 декабря 2011 года «О внесении изменений в «Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» (в редакции решения от 23 декабря 2014 г. № 29/8-РС) в части установленного положениями данных нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В настоящее время решение не вступило в законную силу.

  Н. Алёшичева, помощник  судьи  Покровского районного суда

 
По теме
В реализации мероприятий принимали участие сотрудники регионального УМВД России, подразделений Правительства Орловской области, органов исполнительной власти и муниципальных образований региона.
23.09.2018
Водоемы – под контролем - МЧС Государственные инспекторы по маломерным судам Главного управления МЧС России по Орловской области продолжают проводить патрулирования на водоемах региона.
23.09.2018
 
Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов - МЧС Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
23.09.2018
 
Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов - МЧС Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
23.09.2018 МЧС
Водоемы – под контролем - МЧС Государственные инспекторы по маломерным судам Главного управления МЧС России по Орловской области продолжают проводить патрулирования на водоемах региона.
23.09.2018 МЧС
Мужчине грозит до восьми лет тюрьмы. По версии следствия, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» получил взятку 15 тысяч рублей за непринятие мер по привлечению к административной ответственности гражданина.
19.09.2018 Орёл-регион
кража - OrelGrad.Ru Прокуратура утвердила обвинительное заключение по делу о серии краж. Как сообщили в прокуратуре Орловской области, уголовное дело возбуждено в отношении двоих жителей Орла.
21.09.2018 OrelGrad.Ru
пожар - OrelGrad.Ru Местный житель решил убить друга и поджег штору. Пожар в селе Русский Брод Верховского района, в результате которого погиб мужчина, устроил 37-летний местный житель, который хотел расправиться со своим другом.
21.09.2018 OrelGrad.Ru
«Тургеневский обзор – 2018» - ОГУ ФОТОРЕПОРТАЖ Каждый из студентов Орловского государственного университета в свое время проходил через «Первый обзор» - увлекательную игру, которая призвана познакомить первокурсников друг с другом и с университетом.
21.09.2018 ОГУ
автомобиль продажа ключи - OrelGrad.Ru Льготы введут для бывших несовершеннолетних узников концлагерей. Орловский облсовет народных депутатов включил в повестку дня ближайшей сессии вопрос об изменении закона о транспортном налоге.
21.09.2018 OrelGrad.Ru
Игры пройдут в Орле и Болхове. В субботу «Командор» сыграет с «НЭО». Хозяевам кровь из носу нужно побеждать, чтобы продолжить борьбу за серебряные награды, а вот гости будут играть в своё удовольствие.
21.09.2018 Орёл-регион
Дан старт строительству детского сада в микрорайоне «Зареченский» - Единая Россия Вчера, 20 сентября, в микрорайоне «Зареченский» состоялась торжественная церемония закладки капсулы в фундамент будущего детского сада, который должен вырасти на улице Полковника Старинова,
21.09.2018 Единая Россия