Признание недействующими нормативно-правовых актов в части

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования Покровский район Орловской области о признании недействующими нормативно-правовых актов в части. В обоснование иска указывал, что доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Покровском районном Совете народных депутатов Орловской области на постоянной профессиональной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты депутатам, работающим на непостоянной профессиональной основе, не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка. Полагает, что представительный орган местного самоуправления Покровского района превысил предоставленные ему полномочия в части установления гарантий депутатской деятельности, что приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств и тем самым нарушению прав и интересов муниципального образования – Покровский район Орловской области.

В судебном заседании прокурор Покровского района Корчагин Д.Ю. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица Покровского районного Совета народных депутатов Горохов В.С. требования прокурора на признал, суду пояснил, что решение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» принято по аналогии с указанным законом Орловской области, согласно которому депутаты областного Совета народных депутатов имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). в части установленного положениями нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий ухудшит материальное положение тех лиц, которым эта доплата уже назначена, что противоречит требованиям ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации Покровского района Орловской области Казаков Н.М. не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит  заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд нашел неосновательными доводы представителя Покровского районного Совета народных депутатов о том, депутаты Покровского районного Совета народных депутатов, избиравшиеся депутатами три и более созывов, работавшие на не постоянной основе, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, по аналогии с депутатами областного Совета также имеют право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В данном случае отношения по поводу дополнительного материального обеспечении депутатов районного Совета народных депутатов регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Орловской области от 4 июля 2013 г. № 1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области». Уставом Покровского района Орловской области. Следовательно, аналогия закона к данным правоотношениям не применима.

Принимая во внимание, что Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» не соответствовало требованиям законодательства уже в момент принятия, суд считает, что признание его недействующим не может повлечь ухудшения материального положения лиц, уже получающих такую доплату (надбавку), в смысле, выраженном в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Не может служить безусловным подтверждением законности оспариваемых нормативных актов и то обстоятельство, что на принятое Покровским районным Советом народных депутатов решение от 3 августа 2011 г. № 6/9-РС «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» прокурором Покровского района было дано положительное заключение и в нем не выявлено фактов коррупциогенности. 

Ссылка представителя районного Совета народных депутатов на ст. 57 Конституции Российской Федерации также является неосновательной, так как данная норма касается законно установленных налогов и сборов и не имеет отношения к существу рассматриваемого дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд удовлетворил заявление прокурора и признал п. 1.1, п. 2.1 Положения о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области, утвержденного решением Покровского районного Совета народных депутатов от 33 августа 2011 г. № 6/9-РС (с дополнениями и изменениями от 26 декабря 2011 г.) и п. 1 решения Покровского районного Совета народных депутатов от 4 июля 2014 г. № 26/8-РС «О приостановлении действия решений Покровского районного Совета народных депутатов № 6/9-РС от 3 августа 2011 года «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» и № 10/8-РС от 26 декабря 2011 года «О внесении изменений в «Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области» (в редакции решения от 23 декабря 2014 г. № 29/8-РС) в части установленного положениями данных нормативных правовых актов права на доплату (надбавку) к пенсии депутатам, выполнявшим депутатские обязанности на непостоянной основе, в связи с прекращениям ими депутатских полномочий недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В настоящее время решение не вступило в законную силу.

  Н. Алёшичева, помощник  судьи  Покровского районного суда

 
По теме
Орловцам напомнили о порядке выплаты гражданам вознаграждения за добровольно сданные незаконно хранящегося оружие18+ - InfoOrel.Ru В Орловской области продолжается программа о денежном вознаграждении граждан за добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
25.06.2018
 
Молодые сотрудники ИК-2 УФСИН России по Орловской области приняли Присягу на верность Родине - УФСИН Открывая торжественное мероприятие заместитель начальника ИК-2 майор внутренней службы Сергей Караваев пожелал молодым сотрудникам честно и преданно служить Родине и Закону.
25.06.2018
02 - МЧС В Покровском районе инспекторским составом межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Покровскому и Свердловскому районам были проведены профилактические мероприятия с жителями многокварти
25.06.2018
 
02 - МЧС В рамках Года культуры безопасности в пожарно-спасательной части № 37 по охране поселка Шаблыкино и Шаблыкинского района прошла экскурсия для детей из пришкольного лагеря.
25.06.2018
02 - МЧС В рамках Года культуры безопасности в пожарно-спасательной части № 37 по охране поселка Шаблыкино и Шаблыкинского района прошла экскурсия для детей из пришкольного лагеря.
25.06.2018 МЧС
Анонс программы «Следствием установлено» - Следственный комитет 26 июня 2018 года в 21 час 20 минут в эфире телеканала «Россия 24» ГТРК «Орёл» состоится очередной выпуск совместного проекта следственного управления и ГТРК «Орёл» «Следствием установлено».
25.06.2018 Следственный комитет
02 - МЧС В Покровском районе инспекторским составом межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Покровскому и Свердловскому районам были проведены профилактические мероприятия с жителями многокварти
25.06.2018 МЧС
Члены Общественного совета при УМВД России по г. Орлу обсудили новые формы участия общественности в предупреждении преступлений, совершаемых в отношении пожилых граждан.
22.06.2018 Орёл-регион
Итоги дежурных суток - МЧС За прошедшие выходные пожарные и спасательные подразделения Орловской области выезжали 69 раз, из них 48 выездов – на ликвидацию возгораний и 21 – на различные происшествия.
25.06.2018 МЧС
Мы уже писали о том, что Орловским литературным музеем И.С. Тургенева с художественным музеем АртДонбасс был задуман совместный проект передвижной выставки «Капля жизни», посвящённой 200-летию со дня рождения И.С.
19.06.2018 Орёл-регион
В Орле стартовала Спартакиада пенсионеров - Единая Россия Сегодня, 22 июня, в рамках реализации проекта «Единой России» «Старшее поколение», на стадионе имени В. И. Ленина был дан старт второму региональному этапу V Спартакиады пенсионеров России В ней приняли участие 30 команд,
25.06.2018 Единая Россия
Кто предскажет победителя ЧМ-2018 - vOrle.Ru Самым точным оракулом мундиаля стал кот Ахилл. Кота Ахилла из питерского Эрмитажа назвали лучшим оракулом Чемпионата мира по футболу 2018 года среди животных.
25.06.2018 vOrle.Ru
Тем не менее они остались во главе турнирной таблицы.  «Славянское» неожиданно на выезде уступило «Змиёвке» - 0:2, а «Шаблыкинский район» и «Новосильский район» не смогли выявить победителя в очном противостоянии - 2:2.
14.06.2018 Орёл-регион
Итоги дежурных суток - МЧС За прошедшие выходные пожарные и спасательные подразделения Орловской области выезжали 69 раз, из них 48 выездов – на ликвидацию возгораний и 21 – на различные происшествия.
25.06.2018 МЧС
Орловцы зажгли свечу памяти - vOrle.Ru У стелы "Орел – город воинской славы" собрались сотни жителей города. 22 июня Орел присоединился к всероссийской акции "Свеча памяти".
25.06.2018 vOrle.Ru